荣县卫生应急工作辉煌10年（二）

荣县卫生应急工作辉煌10年（二）：

居安思危 温故知新 履职尽责

为了荣县人民的健康与生命

努力做好卫生应急工作

编者按：自2003年“非典”后，荣县的突发公共卫生事件应急处置工作进入了一个新的发展阶段。特别是2006－2010年，荣县人民政府、县卫生局建立了卫生应急工作综合协调组织、指挥、保障体系，县疾控中心建立了预警提前介入预防处置机制，五年荣县未发生突发公共卫生事件，为全县人民的健康与生命做出了突出贡献，极大的促进了荣县社会经济的发展。为了全面做好“十二五”期间的卫生应急工作，《荣县疾控信息》将分二期刊发《居安思危温故知新 履职尽责 为了荣县人民的健康与生命 努力做好卫生应急工作》，以期对卫生应急工作有一定的促进作用。

题记：为了70万人民的健康与生命，荣县的卫生应急工作经验值得总结

一、政府重视，机构健全

县政府、县卫生局对重点疾病防控和卫生应急等工作高度重视，在组织领导、经费、人员培训等方面给予了务实保障，形成了多层次齐抓共管卫生应急工作良好氛围，县领导、卫生局领导多次深入疾控中心等医疗卫生单位检查、督导传染病防控等工作落实情况，为疾控、卫生应急工作排忧解难。县人民政府建有应急指挥部（下设办公室负责日常工作），县卫生局建有卫生应急办公室（由局领导任主任、局相关股室与县疾控中心、县医院等领导为成员）、建有县卫生应急处置专家委员会并下设各应急处置专家组，县疾控中心建有救灾防病应急办公室（常年下设6个工作组含应急处置专业队），负责荣县重点疾病、卫生应急等公共卫生工作的领导、组织、协调、处置和检查、督导、指导工作，保证了重点疾病防控与卫生应急工作综合性措施的有效实施。

二、部门配合，保障措施落实

按照《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的要求，在县政府的协调下，各相关部门履职尽责，工作中全力协作、密切配合，确保疾病防控与救灾防病等卫生应急工作的顺利开展。自2009年起，县财政年度预算安排公共卫生建设及重点疾病防治经费。

三、“一案三制”逐步完善，有序开展应急演练和卫生应急队伍培训

1、适时修订应急预案。县政府、县卫生局制定了《荣县突发公共卫生应急处置预案》，县疾控中心制定有《荣县疾病预防控制中心突发公共卫生应急处置预案》，在实践中根据国家法律进行了适时修订和完善。

2、“三制建设”落实。卫生应急管理机制建立，指挥决策体系高效运行：在应对突发公共卫生事件和一般性卫生事件中，县委、县人民政府和县卫生局及县疾控中心建立的指挥决策管理处置体系在卫生事件发生后做到了快速决策、快速组织、快速实施，使疫情均迅速得到控制并及时消除疫情。

卫生应急工作运转机制完善：县卫生局、县疾控中心根据突发公共卫生事件应急处置预案，在防控H1N1流感、手足口病、“非典”、人感染高致病性禽流感、霍乱防治等工作中按年度卫生应急工作运转机制要求开展卫生事件处置工作并组织实施。县疾控中心发挥了救灾防病、卫生应急处置专业机构优势，对传染病疫情在第一时限内向县卫生局及市疾控中心等上级部门报送了第一手信息，当好了上级领导的决策参谋。

卫生应急工作法制建设逐步完善：荣县依法开展卫生应急工作、依法落实防控措施、依法处置卫生事件，严格按国家法律法规履行各部门、各单位职责：县卫生执法大队明确职能、落实责任、规范了执法监督行为；县疾控中心建立突发公共卫生应急处置工作资料平台，为更好地开展突发公共卫生应急处置工作提供了法律依据和保障。

3、加强应急队伍综合能力建设，提高专业防控水平。

①调整充实专业人员，确保重点疾病防控与卫生应急工作落实。县卫生局对各级医疗卫生机构公共卫生专兼职人员进行了调整、充实，疾控工作专职队伍实现了人员到岗到位。

②抓演练、重培训。在卫生应急工作中：一是持续定期开展基层疾控人员的培训工作，提高综合素质；二是县卫生局举办了各级医疗机构领导干部的专题培训班，以提高领导干部的法律意识和应急工作能力（管理、业务等）；三是县疾控中心、卫生执法大队等也加强了管理人员的业务知识、法律法规培训；四是坚持组织卫生应急演练，2008年10月市卫生局、县卫生局组织开展了荣县流感应急演练，2009年县卫生局组织、县疾控中心进行了甲型H1N1流感等应急演练，2010年7月县卫生局组织县级医疗卫生单位等进行了“2010年荣县霍乱疫情应急演练”。

四、高度重视疫情分析，及时完成卫生应急年度评估报告

持续加强了传染病和死因网络的建设和管理，全县4个县级医疗单位及27个镇乡卫生院（所）的传染病网络直报和死因报告网络运转正常。坚持每日、每周、每月疫情分析制度，高度敏感、高度警惕，对一般性卫生事件进行风险度评估并预警报告。同时2006年4月起县疾控中心连续五年（2005-2009年度）完成了年度突发公共卫生事件及应急处置、传染病防治评估报告。

五、坚持突发公共卫生事件应急医疗救治常态管理

全县突发公共卫生事件应急医疗救治体系保持了常备运转，对县应急救治队按“平战结合、结合实际、统一管理、协调运转”的原则实行常态管理，县人民医院建立有应急传染病病区，乡镇（中心）卫生院有传染病门诊和隔离留观室，并配备医疗救治和现场处置设备等，县卫生局应急办坚持了常规抽查制度。

六、预防突发公共卫生事件发生，保障人民生命与健康是硬道理

荣县公共卫生应急工作的八年回顾，足以说明荣县在预防突发公共卫生事件发生中取得的突出成绩和卫生应急工作经验，特别是2006-2010年，荣县建立了公共卫生事件应急预警提前介入机制并实践，促进荣县五年预防处置一般性卫生事件50件，2006年13件、2007年14件、2008年15件，2009年6件，2010年2件，未发生突发公共卫生事件。

七，产生了显著的社会效益和经济效益

荣县建立的县级卫生应急提前介入机制从投入与运转后获得的效益成本核算角度看，较小的经济投入可以产出几十倍、几百倍、上千倍的社会收益！荣县对50起卫生事件的预警提前介入处置，使县境内5年未发生突发公共卫生事件的实践证明了这一点。

荣县的实践还说明：对卫生事件预防机制应大胆探索，县级现有条件虽存在差距，应边做边改进、边干边完善，条件可以逐步获得，责任与履责不允许逃避实践；早期发现潜在隐患及对可能发生的突发公共卫生事件做到早处置，对预防、减少、控制因传染病发生及其它卫生危害因素引起的社会危害有特殊的防范作用，能有效减少突发公共卫生事件在某一地区的发生频率，即竭制或阻止部份卫生事件上升为突发公共卫生事件，从而保护一方百姓的生命与健康。

                         （供稿：行政办2011.7.8）